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Questo del 2008 è il quarto bilancio di previsione
che questa Amministrazione si appresta a redigere. Questo bilancio
risulta coerente con le linee programmatiche di indirizzo di questa
coalizione che è stata eletta dai cittadini, nel giugno del 2004, a
governare la nostra Comunità.
Il bilancio di previsione per il 2008 segue gli indirizzi già tracciati
da quelli degli anni precedenti e si colloca nel quadro politico
nazionale che è profondamente mutato con le elezioni dell'aprile 2006
che hanno portato lo schieramento del Centrosinistra al governo del
paese.
L'Amministrazione Comunale di Dozza definisce con questo strumento le
linee fondamentali di sviluppo e di governo della Comunità.
Dopo tre anni di governo queste linee si stanno sempre più configurando,
attraverso il raggiungimento degli indirizzi programmati e l'attuazione
delle infrastrutturazioni realizzate o in fase di realizzazione.
Tutti i dati di cui siamo in possesso ci dicono che Dozza, come già
negli anni precedenti, continua ad essere un Comune in crescita, e in
linea con il resto del paese che sta registrando una maggior se pur non
ancora sufficiente crescita del prodotto interno lordo, un calo
dell'inflazione e un calo dell'indebitamento pubblico.
La nostra comunità non è in crescita solo dal punto di vista economico
ma anche dal punto di vista demografico, è giusto quindi che
l'Amministrazione cerchi di dare risposte coerenti alle esigenze e alla
dinamicità della collettività che amministra, sia dal punto di vista del
sostegno sociale che del sostegno economico, attivando tutte le leve che
ha a disposizione.
I cambiamenti di questi ultimi anni e le Leggi finanziarie approvate
negli anni dal 2001 al 2006 dal Governo di Centrodestra hanno aumentato
le fasce sociali in difficoltà, hanno creato nuove forme di povertà che
a nostro avviso vanno maggiormente tutelate e sostenute.
L'attuale Governo di Centrosinistra sta cercando di risolvere questi
problemi. Coerentemente con ciò continueremo a sostenere questa linea di
indirizzo e quindi a dare sviluppo in particolare ai servizi che danno
risposta alle fasce sociali più deboli. Uno degli strumenti principali
che vogliamo utilizzare è quello appena attuato dell'ASP unica (Azienda
Servizi alla Persona), operante su base territoriale, che coerentemente
con la programmazione preventivata è stata attivata con decorrenza
01/01/2008.
L'attuale Governo nazionale ha fatto sì che le Associazioni degli Enti
Locali, le Regioni, le Province, i Comuni, indipendentemente dalla
rappresentatività di schieramento politico hanno potuto continuare a
partecipare attivamente alla miglior stesura dello strumento finanziario
del governo. Questo rapporto ha permesso, in ragione di una ulteriore
modifica al metodo di calcolo del patto di stabilità interno, di
diminuire le difficoltà a rispettare il patto da parte degli Enti
Locali.
Una ulteriore modifica è stata apportata dalla finanziaria 2008, dopo
quella sostanziale del 2007 che passava dal tetto di spesa al saldo tra
entrate finali e spese finali.
Infatti nel 2008 si passa ad un saldo finanziario misto. Per la parte
corrente inteso come saldo tra accertamenti delle entrate e impegni di
spesa. Per la parte in conto capitale il saldo sarà inteso come
differenza tra incassi e pagamenti.
Sarà anche possibile, a differenza degli anni precedenti, utilizzare
l'avanzo di amministrazione per le spese di investimento. Dobbiamo però
ribadire che queste misure ancorchè migliorative non sono ancora
sufficienti a risolvere i problemi dei Comuni.
Purtroppo il processo attivato di dare corpo al federalismo fiscale e al
Titolo V della Costituzione Italiana non è ancora sufficientemente
attuato e non sono ancora garantite risorse certe e autonomia agli Enti
Locali.
Nello specifico sarà particolarmente impegnativo assicurare il rispetto
del limite dei pagamenti al Titolo II, vista la molteplicità di lavori
pubblici in corso nel Comune di Dozza.
Da parte nostra, come sempre, abbiamo deciso di partecipare con
responsabilità a risolvere i gravi problemi finanziari e sociali che i
cinque anni di governo nazionale del Centrodestra hanno lasciato.
La necessità di risolvere questi problemi per il Comune di Dozza, si è
tradotta nel 2007 con la necessità di aumentare la pressione fiscale ai
cittadini. Ma per il 2008 ciò non sarà necessario anche in relazione a
una scelta di maggior rigore della spesa e alla continua attenzione nei
confronti di evasione ed elusione.
Di fronte a un’inflazione programmata del 1,7% e a un insufficiente
incremento dei salari in particolare derivanti da pensioni e lavoro
dipendente, si determina una situazione di difficoltà economica delle
famiglie meno abbienti. In questo contesto diventa necessario per
risanare e risolvere i problemi del paese puntare con decisione ai temi
dell'equità fiscale, dello sviluppo economico e del rigore
amministrativo. E' in questo quadro che si colloca la decisione di
questa Amministrazione di non aumentare l'ICI (Imposta Comunale sugli
Immobili) anche in attesa dell'ormai imminente riforma del catasto che
porterà ad un nuovo assetto delle categorie catastali.
La casa e in particolare la prima (per la quale il Comune di Dozza ha
l’aliquota più bassa del circondario) risulta uno degli elementi di
maggiore importanza nel mantenimento del livello di qualità di vita (dai
dati al 31/12/2005 risulta che sul nostro territorio ha la prima casa di
proprietà il 73 % circa dei cittadini).
In tal senso va anche la Finanziaria 2008 che prevede una ulteriore
detrazione pari all'1,33 per mille della base imponibile per l'unità
immobiliare adibita ad abitazione principale (con esclusione delle case
di lusso, ville e castelli), fino ad un massimo di 200,00 Euro e la
minore imposta sarà rimborsata con oneri a carico dello Per il 2008
viene da noi confermata l'imposta per le seconde case affittate a canone
concordato (Legge n. 431/98) all'aliquota dello 0,1 per mille. Vengono
inoltre confermate le ulteriori detrazioni all’ICI a 103,30 euro con un
limite d’accesso a 10.000 euro procapite.
Questa manovra va fortemente nella direzione di determinare una sempre
maggiore equità fiscale.
Oltre a questo e coerentemente con l’indirizzo di rigore fiscale
continueremo a puntare in maniera pressante sulla strada del recupero
all’evasione e all’elusione prevedendo 117.140,00 euro di entrate.
Continuare con l’ormai consolidata collaborazione tra funzionari
comunali e cittadini ci consente di recuperare eventuali errori
materiali nelle predisposizioni delle dichiarazioni e il servizio
informativo relativo alle denunce e al calcolo dell’imposta dovuta
continuerà a fornire un importante servizio gratuito per la
collettività, radicando tra la gente il concetto che il dover pagare
regolarmente l’Imposta Comunale sugli Immobili è necessario per
mantenere una elevata qualità dei servizi. “Pagare regolarmente i
tributi equivale a pagare meno tutti”.
Sempre per andare nella direzione dello sviluppo non modificheremo le
tariffe ad esclusione dell’adeguamento al tasso di inflazione
programmato del 1,7%.
Continueremo comunque ad applicare il sistema ISE ove necessario per
l’opportuno abbattimento economico tariffario per le fasce sociali più
disagiate. Inoltre, attraverso il CON.AMI. ed HERA Imola-Faenza verranno
messi a disposizione dell'ASP 4.000 Euro circa per il pagamento di
forniture (gas e acqua) per gli utenti che versano in condizioni di
particolare disagio e difficoltà economica.
Continueremo nella strada già intrapresa di forte sostegno alla coesione
sociale che così fortemente caratterizza la nostra società e che in
maniera sempre più convinta vogliamo promuovere.
La sanità e il welfare locale, essendo la base fondamentale della buona
qualità della vita presente nei nostri territori sono i pilastri
fondamentali della nostra società e vanno incontro a quelli che sono i
nostri principi morali, politici e programmatici. Per questo manterremo
le risorse nei settori specifici dell’assistenza e del sociale che per
noi è un'azione coerente anche con lo sviluppo economico perché non
esiste sviluppo economico se non si investe fortemente nel sociale.
Al settore dei servizi sociali (nido, cimiteri, casa protetta) verranno
destinati 808.524,00 Euro, di cui per assistenza e beneficenza
(assistenza domiciliare, handicap, volontariato, fondo affitti ecc.)
282.938,00 Euro. Parte di questi servizi ed in particolare gli ambiti di
attività relativi a minori, anziani, disabili, immigrati e pluriambito
verranno gestiti dall'ASP unica, ufficialmente insediatasi il
03/01/2008.
Confermiamo la scelta di investire nell'edilizia scolastica per
840.100,00 Euro complessivi nel triennio, di cui nel 2008 320.100,00
Euro per la ristrutturazione, la messa a norma nonché per l’ampliamento
del numero delle sezioni nella Scuola Materna Toschi Cerchiari di Dozza,
130.000 Euro per la manutenzione straordinaria della Scuola Materna "G.
Rossa" di Toscanella e 20.000,00 per manutenzione straordinaria esterna
delle Scuole di Toscanella. Prevediamo ancora un ulteriore sforzo di
2.800,00 Euro da investire per la continuazione del progetto innovativo
di partecipazione sulla scuola che ha l'obiettivo di costruire un
percorso di maggior consapevolezza del principio di cittadinanza per
studenti e famiglie (dopo l'attivazione del "Piedibus" nel 2007, quest'anno
con la presentazione del primo rendiconto sociale partecipato).
Continuiamo a prevedere risorse per prevenire il disagio e mantenere più
coesa e unita la nostra Comunità confermando il finanziamento per la
realizzazione del servizio dei campi estivi. Destineremo risorse
aggiuntive per € 19.200,00, per un totale complessivo nel triennio di €
185.200,00 necessarie per sostenere i nuovi accordi convenzionati con la
Scuola Materna Sacro Cuore di Toscanella in quanto rappresentano, oltre
al valore economico e sociale, un valore politico che dimostra la
capacità di realizzare una corretta integrazione tra pubblico e privato,
applicando e riempiendo di contenuti la "sussidiarietà".
Continua anche quest'anno la strada già intrapresa nell'ambito
dell'Edilizia Residenziale Pubblica che per noi è un importante settore
caratterizzante il campo del sociale.
Continuiamo con una politica di potenziamento dell’offerta immobiliare
agevolata (Accordo di programma CESI - Unicoop - Comune di Dozza),
ancorchè non esaustiva del problema per una Pubblica Amministrazione
come la nostra sensibile alle tematiche del disagio sociale.
Per il triennio destineremo un importo di € 87.300,00 per la
manutenzione straordinaria degli alloggi ERP, di cui € 27.300,00
previsti per l'anno 2008.
La futura realizzazione di nuovi alloggi di edilizia residenziale
pubblica per i quali Acer ha già realizzato la progettazione
preliminare, ci permetterà tra il 2008 e il 2009 di mettere a
disposizione dei cittadini da parte di questo Comune otto nuovi alloggi
ERP.
Tutte queste azioni e il contributo per l’affitto, garantito per il 15%
da parte del Comune, unitamente a quello erogato dalla Regione Emilia
Romagna, possono dare un importante contributo al miglioramento di una
situazione che spesso non è più sostenibile da parte delle famiglie
coinvolte.
A Toscanella continua la trasformazione in un centro urbano nel quale la
qualità della vita e la qualità dei servizi sono in continuo e costante
miglioramento.
Puntiamo a consolidare questa prerogativa attraverso l'ormai quasi
completa attuazione del Piano Regolatore Generale del 2001 e attraverso
le lottizzazioni produttive Ca' Bruciata (già in fase di realizzazione),
e Rio Dozza, dove troverà realizzazione anche un primo tratto di
viabilità alternativa alla Via Emilia (variante alla strada provinciale
Trentola; già realizzato lo svincolo di collegamento con l'attuale S.P.
Trentola).
Contestualmente proseguirà l’attivazione delle lottizzazioni
residenziali: “Borgo della Rocca” a Dozza; ex Sideral, ex Sim, area in
Via Marmane e lottizzazione "Pertini-Chiusure" a Toscanella. Quest'ultima
darà alla Comunità in via definitiva un importante centro di
aggregazione che sono gli orti per anziani e anche un piccolo centro
sociale, che aumenta l'offerta infrastrutturale di servizi sul nostro
territorio.
Verranno attivate le varianti urbanistiche n. 2A e 2B, già approvate,
riequilibrando il territorio nel suo complesso, dando risposta alle
esigenze in particolare del tessuto produttivo e commerciale.
Verrà anche approvata una ulteriore variante, ai sensi dell'art. 15
della L.R. 47/78, per risolvere e anticipare alcune problematiche
urbanistiche rispetto alle tempistiche previste per l'adozione del Piano
Strutturale Comunale.
Proseguiremo con la stesura del PSC, redatto in forma associata con
tutti i Comuni del Circondario Imolese. Punto alto e qualificante per lo
sviluppo del nostro Comune previsto nei prossimi anni, che permetterà
alla nostra comunità di guardare avanti rispetto alle sempre nuove
esigenze residenziali, produttive ed infrastrutturali.
Per quanto riguarda le opere pubbliche del 2008 opereremo
prevalentemente con investimenti relativi alla viabilità, che
assorbiranno una cifra di 2.810.000,00 Euro nel triennio, pari al 55%
degli investimenti.
Gli interventi previsti nel 2008 saranno la messa in sicurezza della Via
Circonvallazione e della Via Felicione per 50.000,00 Euro, la
sistemazione di Via Manella per 125.000,00 Euro, il 2° stralcio della
sistemazione di Piazza Fontana per 250.000,00 Euro, interventi per il
miglioramento della sicurezza stradale a Toscanella per 90.000,00 Euro
che unitamente ai 100.000,00 Euro per la manutenzione straordinaria
delle strade comunali, fanno un totale di 615.000,00 Euro.
Tutti questi interventi programmati, insieme al termine dei lavori della
Delegazione Comunale di Toscanella (per un importo complessivo di
3.286.797,00 Euro), al termine dei lavori per l'ampliamento della Scuola
Elementare di Toscanella (per un importo complessivo di 1.030.000,00
Euro), al termine dei lavori per il restauro conservativo della Rocca di
Dozza VI° e VII° lotto (per un di 1.032.914,00 Euro), al termine dei
lavori per la riqualificazione del Centro Storico di Dozza che con
l'ultimo intervento di Vicolo Campeggi per un importo di 170.000,00 Euro
giunge a compimento, all’accordo siglato tra Provincia, Regione e ANAS
per la realizzazione del progetto di complanare che riceve nuove
possibilità di reperimento delle risorse necessarie alla realizzazione
dalla novità del progetto per il passante autostradale nord alla città
di Bologna, finanziato in quest'ultima legge Finanziaria e alla
realizzazione della Stazione Ferroviaria di Toscanella, ci permettono di
guardare al futuro della nostra Comunità con ottime prospettive e senza
preoccupazioni relative al mantenimento della qualità della vita dei
nostri cittadini.
Dozza, che come tutti sanno si fregia di appartenere al Club dei Borghi
più Belli d’Italia (accreditato nell'anno 2002) territorialmente si
contraddistingue per una grande valenza artistica, storica,
architettonica. Lega in sé le tematiche territoriali urbane a quelle
culturali.
Per quest'anno le iniziative culturali non prevedono la Biennale del
Muro Dipinto, momento maggiormente caratterizzante della promozione e
della qualità culturale del Comune e l'Amministrazione Comunale
stanzierà 15.000,00 Euro nei confronti della Fondazione Dozza Città
d'Arte che curerà la realizzazione di alcune importanti mostre ed eventi
che verranno realizzati in stretta collaborazione con l'Enoteca
Regionale e il Teatro Comunale e una sempre più stretta collaborazione
della Pro Loco di Dozza.
La gestione del Centro Studi e Documentazione del Muro Dipinto, la
continuità temporale nell'allestimento di mostre di elevato livello
culturale, il sostegno anche economico da parte della Fondazione dei più
importanti eventi collaterali che si svolgeranno all'interno del Borgo
storico, la stesura del Regolamento del Museo della Rocca (che ci
faciliterà l'accesso a contributi regionali finalizzati al miglioramento
del patrimonio museale), continueranno a dare un'offerta turistica
continuativa e qualificata, che troverà nell'arte, nella cultura e
nell'enogastronomia qualificazione all'unicità di Dozza.
Tutto ciò sarà un'occasione di sostegno e di sviluppo dell'economia
locale che, unitamente alla realizzazione degli interventi relativi al
progetto di partecipazione "Dozza Futura" (che avranno conclusione
durante l'anno 2008), continuerà a valorizzare l'originale offerta
turistico-culturale del borgo.
Come ormai consuetudine questo bilancio di previsione si colloca con
coerenza al servizio di una collettività che sa affrontare i problemi
della quotidianità e i problemi del futuro, senza dimenticarsi delle
situazioni negative che nel mondo persistono e attraverso il sostegno di
progetti di solidarietà internazionale sa contribuire per ridurre il
divario tra paesi poveri e paesi ricchi. Il progetto Sao Bernardo, che
noi continueremo a sostenere e a promuovere, unitamente al progetto
Cernobyl, sono un impegno importante di questa Amministrazione. Questi
progetti continuano ad essere sostenuti perché esiste un forte legame
consolidato negli anni tra le realtà sostenute e la Comunità locale,
nonché per il fatto che per avere visibile coscienza dei risultati
ottenuti è necessaria una lunga continuità temporale degli interventi.
Non si escludono comunque ulteriori interventi a favore di altre
comunità in stato di bisogno, sapendo che questa Comunità dispone di un
elevato senso civico e di una predisposizione a farsi carico dei
problemi dei più deboli e dei più emarginati.
Il bilancio di previsione 2008 prevede una spesa complessiva di Euro
10.350.143,00 di cui Euro 4.037.792,00 di spesa corrente, ci consentirà,
pur operando in un quadro ancora presente di difficoltà economica
nazionale e di rispetto del patto di stabilità interno, di erogare
servizi qualificati, funzionali a garantire la qualità della vita dei
nostri cittadini.
Vogliamo mantenere ancora un elevato il livello di servizio erogato e
garantire il principio di solidarietà sociale e di sostegno ai più
deboli che contraddistingue il nostro progetto politico, sul piano delle
entrate quest'anno vogliamo operare senza un aumento della pressione
fiscale locale, comunque in una logica di maggiore equità fiscale e di
sostegno alle famiglie meno abbienti.
Ribadiamo quindi ancora che la disponibilità del Governo a riempire di
contenuti lo strumento dell'autonomia impositiva non è ancora
sufficiente ma rispetteremo il patto di stabilità e malgrado questo
pesante vincolo faremo una proposta di bilancio qualificante e coerente
con le esigenze della collettività da noi amministrata e con i nostri
programmi.
Successivamente a questa presentazione verrà attivato il dibattito
consigliare e, con l’obiettivo di cogliere suggerimenti e riflessioni,
incontreremo tutte le parti sociali e i cittadini.
Valuteremo le loro proposte per poter portare
all’approvazione un bilancio equilibrato, equo e condiviso.
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Quadro
generale
Pressione tributaria e tariffaria
ICI
Tariffe
Qualificazione della spesa
Investimenti nel sociale
Investimenti nella scuola
Edilizia Residenziale pubblica
Opere pubbliche e urbanistica
Investimenti viabilità
Infrastrutture di
carattere generale
Dozza Capoluogo,
territorio e cultura
Compiti di solidarietà
Conclusioni
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